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全国政协委员王济光:保护和善用历史文化名城名镇

http://www.chla.com.cn 2019-03-14 来源:中国建设报 作者:郑谢轩 发表评论(0)

  历史文化名城名镇,是我国历史文化遗产的重要组成部分,承载着民族文化传承和新时代创造高品质生活的历史使命,是实现中华民族伟大复兴中国梦的精神保障,也是实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战的重要力量。伴随我国经济社会的快速发展,城镇化进程明显加快,名城名镇与经济发展的融合度日益提高,乡村文创、民俗旅游、田园综合体等新型业态竞相涌现,为名城名镇的开发利用提供了广阔空间。但与此同时,保护和利用工作难度也在日益加大。比如,有些地方对名城名镇开发过度,利用方式不合理,许多重要历史文化遗产正在消失,传统格局和历史风貌遭到严重破坏;保护规划编制、修改工作滞后,法律所明确的整体保护并未真正到位;重开发、轻保护,造成许多历史建筑损毁;全民保护意识尚未真正形成。如此等等,在关系处理和工作应对上稍有不慎,就会触及中华文明传承存续的文脉根基。

  为使历史文化名城名镇真正成为增强民族凝聚力、满足人民高品质生活需要的文化基础,切实做到在保护中发展、在发展中保护,全国政协委员王济光建议:

  第一,摸清家底,建立档案,健全历史文化遗产资源保护体系。遵循历史文化遗产保护的内在逻辑,从维护整体风貌完整、增强地域文化特征的角度出发,构建完整的名城名镇资源体系。加强保护机构建设,完善保护措施,形成持续推进名城名镇保护的体制机制。按照省、市、县、镇、村五级管理体系,开展名城名镇资源普查,全面掌握资源家底,建立名城名镇备选名录,为丰富和提升资源保护体系奠定坚实基础。

  第二,立足保护,规划先行,推动整体保护与个性特征保护有机统一。积极推进保护规划编制,注重“点”“面”结合,深化细化名城名镇重点区域和地段规划方案。科学确定保护范围,明确核心保护范围和建设控制地带的“四至范围”和保护性控制要求,并纳入控制性详规进行落实。注重保护规划创新,突出区域协调,严格整体保护,构建网络化、区域性的名城名镇资源保护体系。

  第三,完善制度,强化监管,保障名城名镇保护利用之路行稳致远。适时修订法律,明确界定地方政府的保护主体责任和注册送99元现金可提现建设及文物主管部门的督察职能,切实加大保护力度,推进合理适度利用。严格落实法律法规要求,制定保护工作规程和规范性指导文件,强化法规及规划的刚性约束,坚持多项规划同步编制、同步实施,逐步健全监督机制。全面规范名城名镇资源的基层组织行政行为,增强当地居民的文化遗产保护意识。重视发挥人大立法监督、人民政协及民主党派民主监督、新闻媒体舆论监督以及人民群众社会监督的积极作用。

  第四,因地制宜,保护优先,探索多元化、差异化的保护和利用模式。重视原住民在名城名镇活态传承中的作用,形成原住民与城镇共生的文化传承模式。推动保护传承与创新发展有机整合,与经济转型升级密切结合,与改善民生常态融合,把建筑、风貌、非物质文化的保护传承寓于名城名镇文化功能和经济功能的继承、再塑、提升之中。在实施乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战中,全面推进名城名镇在生产、生活、生态和文化功能方面的适应性转变,强化遗产保护的优先地位。

  第五,政策推动,资本驱动,形成名城名镇保护和利用的坚强后盾。继续加大注册送99元现金可提现对名城名镇项目的资金支持力度,适时建立地方政府名城名镇保护专项资金,积极探索多渠道融资,尤其是要鼓励地方政府大胆创新,探索由地方政府、管理部门和社会资本三方共同出资的有效方式,解决名城名镇保护利用的资金短缺问题。在有条件的地区,也可以开展面向社会公众的名城名镇保护利用众筹试点,并建立与之配套的保险制度,确保全民参与名城名镇保护和利用的有序、合法、规范及安全运行。

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编辑:周星宇
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